论成人教育驻外教学站点教育教学质量评估的性质和原则

　　关键词：成人教育教学站点教育教学质量评估
　　内容提要：目前我国普通高等学校教学评估工作方兴未艾,而成人继续教育国家层次的教学评估却是空白。为满足成人教育发展的客观需要，适应世界高等教育发展趋势，顺应参与高等教育国际竞争的时代要求，广泛涵盖成人继续教育，包括函授、自考、职业培训和个人素质培训，尤其是深入基层办学单位和教学站点，且具有较强针对性的教育教学评估，是非常必要的。根据成人教育教学站点的现实情况和发展需要，其教育教学质量评估的性质应确定为：基础性、规范性、前瞻性和务实性；其评估原则应确定为：周期性、渐进性、协调性、科学性和社会性。
　　
　　成人教育驻外教学站点，是学校对本校驻外教学站点学生进行教育教学、行政管理和思想政治教育的机构。建立健全成人教育驻外教学站点的教育教学质量评估体系，加强驻外教学站点教育教学质量评估，激励、引导、督促驻外教学站点不断改善教育教学，是提高驻外教学站点教育教学质量的重要保证。
　　一、 成人教育驻外教学站点教育教学质量评估的历史背景和客观必要性
　　1、我国高校教育教学质量评估概况及其示范作用
　　我国普通高等学校教学评估工作,始于20世纪80年代。1985年,教育部率先在数所高等工科院校进行试点。1994年教育部启动针对改革开放后建立的本科院校教学工作进行合格评估,1996年对国家重点建设大学进行教
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　　注：本文为湖南省高等学校教学改革课题《成人教育驻外教学站点教育教学质量评估与监控体系研究》的部分研究内容。
　　
　　学工作优秀评估,1999年对介于前两者之间的高等学校教学工作进行随机水平评估,期间有254所普通高等学校接受了评估。从2003年开始,教育部正式确立周期性的教学工作水平评估制度。前后二十余年,总计1300多所普通本专科院校接受了评估。截止目前,高职院校国家层次的教学评估已经开始，成人继续教育国家层次的教学评估却没有进行过。只有湖南等省,对成人函授教育进行过教学评估尝试。可是，广泛涵盖成人继续教育，包括函授、自考、职业培训和个人素质培训，尤其是深入基层办学单位和教学站点，且具有较强针对性的教育教育评估，则是非常缺乏的。
　　在本科和高职院校全面开展教学评估工作,确立周期性的教学评估制度,是教育部审时度势、为提高教育质量采取的关键举措。对于树立质量是高等教育的生命线意识,确立教学工作在高校所处的中心地位,加大教学投入、深化教学改革、规范教学管理和提高教育质量具有重要的作用。它为进行继续教育教学单位和教学站点评估，提供了可资借鉴的经验、可供改进的基础和可以效法的基本模式。
　　2、进行教育教学评估，具有充分的政策和法理依据
　　早在1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出“教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校办学水平进行评估”。1990年,国家教育委员会发布《普通高等学校教育评估暂行规定》14号主任令,对高等教育评估的目的、意义、原则、评估程序和方法等做了较系统规定。1995年,《中华人民共和国教育法》第24条明确指出“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构评估制度。”1998年《中华人民共和国高等教育法》第44条也规定,“高等学校的办学水平、教育质量,接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”这为各类高等教育单位进行教育教学评估，提供了充分的政策和法理依据。
　　3、开展教育教学评估，是大众化高等教育和成人继续教育发展的客观需要
　　目前,我国各级各类高等学校在校生2500多万人,是1998年的5倍,居世界第一位,高等教育毛入学率超过23%,进入国际社会公认的大众化高等教育阶段。但与此同时,高等教育规模的迅速扩大也引起了政府和全社会对高等教育办学条件、教育质量与规范管理的高度重视。在这种情况下,教育部建立周期性教学评估制度,开展教学评估工作,是大众化条件下坚持以人为本,对学生负责,从根本上提高教育质量,办好人民满意的高等教育的重要手段,是促进高等教育把工作重点放到全面提高教育质量上来的重要举措。
　　我国成人继续教育进行到今天，弥补十年教育浩劫而进行的人才学历教育补位工作，已基本完成。因此，带有阶段性膨胀特征的求学需求急剧下降，成人继续教育面临着转型，面临来自普通高等教育的激烈竞争，也面临来自内部各教育教学单位的激烈竞争。要重振成人继续教育，提高办学保障，达到标准化、国际化的办学质量，进行成人继续教育教学单位和教学站点的评估，尤其必要。
　　4、开展教育教学评估，是适应世界高等教育发展趋势和参与高等教育国际竞争的时代要求
　　20世纪80年代以来,世界范围内兴起了高等教育质量保障运动。美国、日本、英国、法国、澳大利亚等国不仅建立了五至七年不等的周期性高等教育质量认证制度,以此保障提高本国高等教育的质量和水平,同时更广泛地开展国际与地区间的高等教育质量互认,大大促进了高等教育质量标准国际化。我国开展高校教学评估工作,是适应世界高等教育发展趋势、参与高等教育国际竞争、增强高等教育综合实力的重要手段。
　　二、成人教育驻外教学站点教育教学质量评估的特点和原则
　　从近几年的本科和高职院校以及成人函授站点的评估实践来看,现行的评估方案对于促进学校的教学工作、提高教育质量发挥了比较好的作用。但是,也应该注意到,用一个评估方案评所有的学校本身确实有针对性不强的问题。因此,为了增强评估方案的针对性和指导性，改善评估指标设计，增强评估过程中的可操作性，必须先对评估学校类质和评估重点有一个准确的把握。根据成人继续教育学校的性质和特点，其评估应该强调以下几点：
　　1、基础性。成人继续教育的现实发展和定位，目前和较长时期内都应该是普通高等教育的一个有机补充。因此，成人继续教育评估，应该首先重视其基础性，要切实将国家和省级层面的教育教学评估落实到基层教育教学单位评估，强化其基本的和保障性的内容，比如办学指导思想、办学基本环境和教室、食堂、学生寝室、体育锻炼设施和实验实践条件等硬件保障。这些东西必须达到一定要求和标准，否则，就不具备办学条件，其办学就是误人子弟，就是增添教育次品。
　　2、规范性。成人继续教育兴起晚，办学参与力量芜杂，和普通高校比，更应该强调其老师的素养和教学组织、实施的规范性。不然，就无法保证其基本的教学质量。
　　3、前瞻性。成人继续教育的发展方向，一个是成人素质、兴趣教育培养，一个就是成人研究生教育。因此，成人继续教育评估，要有前瞻性，要提前往这两个方向考虑，进行引导，预作设计。
　　4、务实性。目前,社会上对评估的另一种意见,就是认为评估走过场,存在形式主义和弄虚作假现象。我们认为,评估总体上是健康的,但也存在搞形式主义和弄虚作假的现象,主要表现在:兴师动众,影响正常教学秩序;超标准超规格接待评估专家;在材料上弄虚作假等。因此，要充分根据目前成人继续教育各办学单位的现状，来设计评估各项指标，既切合实际，恰如其份，又注重激励和引导。让评估科学化、常态化，为大家所习见，并坚决杜绝造假，使教育教学评估始终在一种正常的状态下进行。
　　基于以上认识，因此可以将成人教育驻外教学站点教育教学质量评估的原则确定为：
　　1、周期性。周期性的评估制度是我国高等教育改革和发展过程中的一项重要制度创新,实践证明,作为成人继续教育单位日常工作的教学活动,具有长期性、艰巨性和复杂性特点,教学评估工作必须持之以恒地进行,必须坚持评估的定期化和制度化,通过定期性教学评估,真正牢固确立起质量是高等教育生命线、教学是成人继续教育单位中心工作的意识,真正建立起高等教育质量监控体系和成人继续教育单位内部教育质量保障体系,保证教育质量的不断提高。
　　2、渐进性。在评建思想上,除了贯彻落实“以评保建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针外,重点解决评估促进成人继续教育学校分类发展和深化教学改革,根据不同层次和类型的学校的特点,制定不同的评估方案,以加强分类指导。同时要改进和完善评估程序、评估方法与评估手段,在专家进校考察评估基础上,每年收集和发布教学基本状态数据,全方位动态监控其教学状况,使之与定期评估相结合,促进评估工作的科学化与常态化。
　　3、协调性。评估工作要点、面结合,协调推进。当前评估的重点是整个教学工作,涉及到与教学相关的各个方面。其作用不可低估,但缺点是不易深入,因此,要积极组织并不断扩大评估的试点范围,使评估有更强的针对性,促进专业人才培养质量和毕业生就业能力的提高。
　　4、科学性。我国开展教学评估虽然积累了不少经验,做出了不小的成绩,但必须看到我们的评估在目前还处在专业化程度较低的阶段。今后,要努力提高评估的专业化水平,加快完善教育评估的法律法规;加强评估专家的业务培训，提高专家的评估水平;加强评估机构自身建设,增强其研究、决策和实施评估工作的能力;广泛开展和不断扩大评估领域的国际交流与合作。
　　5、社会性。积极引导各级教育行政部门指导本地成人继续教育学校评建工作,加强教学工作和提高教学质量中的作用,适当吸引社会力量参加评估工作,增强社会对高等教育的了解和支持,构建起政府、高校和社会协调发展的成人继续教育质量保证体系和评估长效机制。
　　
　　参考资料：
　　1、《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985年）；
　　2、国家教育委员会《普通高等学校教育评估暂行规定》（1990年）；
　　3、《中华人民共和国教育法》（1995年）；
　　4、《中华人民共和国高等教育法》（1998年）等。