摘要：国家测绘局正在开展数字城市地理空间框架的建设，以搭建城市唯一的、统一的、权威的地理信息公共平台，推进城市地理信息资源的共建共享。本文简要讨论了地理信息公共平台中的地图数据制作过程。
关键词：数字城市；地理空间框架；地理信息公共平台；地图数据制作
0引言
国家测绘局正在开展数字城市地理空间框架的建设，其目标是构建城市地理空间信息公共平台，促进地理信息资源的充分利用和城市信息化建设，从而使测绘更好地服务于城市建设与发展，为城市信息化建设打好基础，推进城市地理信息资源的共建共享。
地理信息公共平台，是依托地理信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本需求，具备个性化应用的二次开发接口和扩展空间，是实现地理空间框架应用服务功能的数据、软件及其支撑环境的总称。
平台数据集是公共平台建设中的核心内容，是依托基础地理信息标准数据，通过提取、扩充、整合等加工流程，形成的能满足与地理空间信息关联的政府及其部门、企事业单位和社会公众的地理信息需求的数据集，主要包括地理实体数据、政务电子地图、公众电子地图、地名/地址数据、正射影像数据和三维景观数据。
下面主要讨论地理实体数据、政务电子地图和公众电子地图的制作过程。
1地图数据的制作过程
地图数据的制作过程如下图所示：
图1地图数据的制作过程
2地理实体数据的制作
在提供空间信息服务时，一般需要以简洁的数据作为支撑，而非完整的地形图数据，为此需要基于基础地理信息数据，进行信息提取，将大多数部门和行业都需要的共性数据提取出来，形成地理实体数据。其过程分为数据提取、数据扩充和数据重组三个部分。
数据提取：依托基础地理信息数据提取水系、交通、居民地、境界与政区和地名等要素。
数据扩充：扩充行政区划、山脉、河流、湖泊、水库、公路等地理要素的专业代码，以保证与专题信息属性的连接。
数据重组：水系、交通、居民地、境界与政区和地名等要素的实体化重组，示例如下图所示。
图2数据实体化示例
3政务电子地图的制作
在地理实体数据基础上，通过整合政府关注的且具有应用需求的社会经济信息形成，主要内容包括水系、交通、居民地、地貌等基础地理信息以及行政机关、公共服务设施等专题信息数据。政务电子地图经过符号化处理和图面整饰后，可作为电子政务建设的地理底图。
4公众电子地图的制作
数字城市建设的目标不仅为政府及其部门提供服务，同时也要为丰富普通大众的精神文化生活提供服务。面向社会化服务时，必须在政务电子地图基础上，按照国家相关政策法规，将涉密信息及不适于面向公众发布的内容进行删除、屏蔽、简化、模糊和综合，除此之外，为满足人民群众的实际需要，可扩充部分公众关注的专题兴趣信息。处理过程主要分三个部分：
①在精度降低方面，按照国家政策要求，必须进行空间位置技术处理，降低其几何精度，以达到公开使用的要求，该项处理应由国务院测绘行政主管部门指定的机构采用国家规定的方法统一实现。
②在简化内容方面，应根据国家相关标准删除其中涉及军事内容和重大国计民生的地理要素，按照国家强制性标准GB20263《导航电子地图安全处理技术基本要求》，需删除的内容包括：
▲直接服务于军事目的的各种军事设施：指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程，军用机场、港口、码头，营区、训练场、试验场，军用洞库、仓库，军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志，军用道路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道。
▲军事禁区、军事管理区及其内部的所有单位与设施。
▲与公共安全相关的单位及设施：监狱、刑事拘留所、劳动教养管理所、戒毒所（站）和收容教育所，武器弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险（化工）品存储场区、铀矿床和放射性物品的集中存放地。
▲涉及国家经济命脉，对人民生产、生活有重大影响的民用设施：大型水利设施、电力设施、通讯设施、石油和燃气（天然气、煤气）设施、重要战略物资储备库（粮库、棉花库）、气象台站、降雨雷达站和水文观测站（网）。
▲专用铁路及站内火车线路、铁路编组站，专用公路。
▲桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度属性，隧道的高度和宽度属性，公路的路面铺设材料属性。
▲江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质属性，水库的库容属性，拦水坝的高度属性，水源的性质属性，沼泽的水深和泥深属性及其边界轮廓范围，渡口的内部结构及其属性。
▲公开机场的内部结构及其运输能力属性。
▲高压电线、通讯线、管道。
▲重力数据、测量控制点。
▲显示的参考椭球体及其参数、经纬网和方里网。显示包括实时显示，图面注记和属性查询，下同。
▲显示的空间位置平面坐标数据，国家正式公布的空间位置平面坐标数据除外。
▲显示的高程数据，国家正式公布的高程数据除外。
▲国家法律法规、部门规章禁止公开的其他信息。
③在建设地理信息公众服务系统时，可根据公众兴趣类别扩充部分要素。扩充的兴趣对象以点状目标表示（简称兴趣点），点位位置应是公众信息所在区域的中心点或者门面中心点。
扩充的兴趣点应按照表1所示的分类进行分层和组织。
表1扩充兴趣点要素分层
5结束语
数字城市地理信息公共平台是基于网络运行的、能够满足城市政府及其部门和企事业单位信息化以及社会化服务空间定位需要的集成系统。地理信息公共平台之中的地图数据基于基础地理信息，但又与基础地理信息有所不同。为了实现从基础地理信息数据到公共平台数据的快捷转换，需要开发相应的地理信息公共平台数据制作系统。
参考文献：
[1]国家测绘局.地理空间框架基本规定CH/T9003-2009.2009
[2]国家测绘局.地理信息公共平台基本规定CH/T9004-2009.2009
[2]国家测绘局.基础地理信息数据库基本规定CH/T9005-2009.2007
