代建制下工程项目信息管理研究

　　摘要：随着我国政府投资项目代建制试点工作的启动以及全国部分省市进行代建制试点以来，代建制的推行在一定程度上实现了提高工程项目质量、控制工程建设项目投资、遏制腐败现象、加强政府监督管理的目的。虽然，国内的专家学者对代建制的理论，制度，风险都进行了一定的研究，但是对工程项目管理中起着重要作用的信息资源的管理却没有进行过系统的研究。本文就此对代建制管理模式下的工程项目信息资源管理进行详细的研究分析。
　　关键词：代建制；工程项目；信息管理
　　1代建制概念的界定 
　　代建制作为一种新型的政府投资项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。从项目管理的理论上理解，可能会对“代建制”的产生、发展和完善有所帮助。投资项目是一个系统工程，而系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法和管理技术去实现。所谓项目管理，是指在一定时间和一定条件下，运用各种专业知识、技能和手段去满足项目各方利益主体对项目的要求。
　　2代建制运作体系和实施程序
　　2.1代建制的运作体系
　　在代建制市场体系中，工程项目管理公司代表政府部门，需整合工程咨询、招标代理、施工监理、造价咨询、总包商、分包商、勘察设计等内容，各参与方均围绕项目提供相应的服务。
　　(1)政府部门对代建制市场体系的管理
　　政府部门对代建制市场体系的管理包括两个方面:
　　1)市场(行业)管理
　　政府作为行业或市场管理者，视投资人(或说建设单位)和工程项目管理公司为建设市场主体。工程项目管理公司作为一个市场主体，应接受建设行政主管部门的管理。内容包括企业市场准入、工程项目管理任务的承发包实施、以及企业行为是否符合国家法律法规的建设程序，是否执行国家和地方强制性规范标准以及其他规定等等。
　　2)对工程项目管理合同签订、履行情况的监督管理
　　为维护投资人的利益，须对工程项目管理合同的签订和履行情况进行监督管理。这主要是指政府投资项目。政府作为投资人应当为建设单位选择代建制企业以及对工程建设过程中的各种决策进行监督管理，以保证国家投资的有效性。
　　(2)项目管理公司与专业中介机构的关系
　　工程项目管理公司根据委托合同约定的范围，对项目建设进行组织管理，其范围可能是包括融资在内的，从项目策划一直到竣工、试车、投产的整个过程，并通过有效管理，实施控制工程质量、进度和费用，达到项目技术和经济指标最优化。工程招标代理的中介机构是指工程建设单位根据需要委托不同功能的中介机构进行项目阶段性管理，这仅仅是工程建设过程中的某一个或者几个环节，工作内容也仅限于相关事项。与代建制的工程项目管理公司相比，其工作范围要小很多，内容也要少很多。
　　(3)项目管理公司与工程项目总承包的关系
　　代建制的实质是投资方委托专业的工程项目管理公司来管理项目建设，该委托合同主要是服务的性质，工程项目管理公司通过提供自己的项目管理服务来收取酬金，虽然合同中会规定根据工程效益情况给予项目管理公司不同程度上的奖励，但一般来说酬金与工程效益并没有必然的联系，即使工程建设亏本了，建设单位仍然须按合同支付项目管理服务费。
　　2.2代建制的运作实施程序
　　(l)使用单位提出对工程项目的功能、标准、规模等的需求，编写项目建议书及可行性研究报告，按规定程序报发展改革部门进行审批。
　　(2)发展改革部门审批项目建议书及可行性研究报告，明确项目的建设规模、标准和投资总额，并在项目建议书的批复中明确该工程项目实行代建制。
　　(3)使用单位按照可行性研究报告的批复要求，组织勘察、初步设计，并编制初步设计概算。投资部门同规划等部门，会对代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复。
　　(4)发展改革部门审批通过公开招标或有限招标方式，选定具备条件的代建单位。投资部门和代建单位、使用单位三方签订书面《项目委托代建合同》。
　　(5)代建单位按照国家有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资进行施工，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，由代建单位提出，经监理和使用单位同意，报投资主管部门审批后，再按有关程序向其它相关管理部门报审。
　　(6)财政部门根据《项目代建合同》和投资部门的批复，直接向代建单位下拨建设资金和代建管理费。
　　(7)在项目建成后，由发展改革部门组织规划、建设、财政、审计、使用单位等部门进行工程验收。
　　3代建制下工程项目信息管理的过程分析
　　3.1工程项目信息管理的内涵
　　工程项目信息资源的组织与管理指的是在建设项目决策和实施的全过程中对工程建设信息的获取、存储、处理和交流进行合理的组织和控制。建设项目的信息管理是对各个系统、各个工作和各种数据的管理，使工程项目信息能方便和有效的获得、存储、处理和交流。工程项目信息管理的目的是通过信息传输的有效组织管理和控制为项目建设提供增值服务。
　　3.2代建制下工程项目信息的收集分析
　　建设项目信息的收集，就是收集项目决策和实施过程中的原始数据，这是很重要的基础工作，信息管理工作质量的好坏，很大程度上取决于原始资料的全面性和可靠性。
　　1、项目建设前期的信息收集
　　(1)收集设计任务书及有关资料
　　设计任务书是确定建设项目方案的重要文件，也是编制工程设计文件的重要依据。所有新建或扩建的项目，都要根据国民经济发展规划和资源条件，按照建设项目的隶属关系，由主管部门组织有关单位提前编制设计任务书。此阶段的建设项目信息包括项目前期的一系列信息资料，如项目建议书、可行性研究报告以及项目建设上级单位和政府主管部门对建设项目的要求和批复，还包括项目建设用地的自然、社会、经济环境等有关信息资料[13]。
　　(2)设计文件及有关资料的收集
　　在进行工程项目设计之前，工程设计单位通常要收集以下方面的资料信息：
　　1)社会及自然灾害的调查情况。
　　2)工程技术勘测调查情况。收集建设地区的自然条件资料，如河流、水文、水资源、地质、地形、地貌、水文地质、气象等。
　　3)技术经济勘察调查情况。主要收集工程建设地区的原材料、燃料来源、水电供应和交通运输条件，劳力来源、数量和工资标准等。
　　(3)招标投标合同文件及其有关资料的收集
　　在代建制模式下，政府建设项目的招标文件包括选择代建单位的招投标文件以及设计、施工、供货等的招投标文件。在招投标过程中及在决标以后，招标、投标文件及其他一些文件将形成一套对工程建设起制约作用的合同文件。
　　2、建设项目施工期的信息收集
　　建设项目在整个工程施工阶段，每天都发生各种各样的情况，需要及时收集和处理。因此，项目的施工阶段，可以说是大量信息发生、传递和处理的阶段。
　　(1)代建单位提供的信息
　　代建单位作为建设项目的管理者，要严格按照合同文件的规定以及政府授权的权限进行施工，并要不时的表达对工程进度、质量、投资、合同等方面的意见和看法，下达某些指令。因此，应及时收集代建单位提供的信息。
　　(2)施工方提供的信息
　　施工方在施工中，现场所发生的各种情况均包含了大量的内容，工程建设的各参与单位根据自身项目管理工作必须要掌握和收集这些内容。经收集和整理后，汇集成丰富的信息资料。
　　(3)工程监理的记录[17]
　　工地现场的工程监理的记录包括驻地工程师(工地工程师)的监理记录、工程质量记录、工程计量和工程款记录、竣工记录等内容。
　　3、工程竣工阶段的信息收集
　　工程按要求进行竣工验收时，需要大量的对竣工验收有关的信息资料。这些信息一部分是在整个施工过程中，长期积累形成的；一部分是在竣工验收期间，根据积累的资料整理分析而形成的，完整的竣工资料应由承建单位编制，经工程监理单位和有关部门审查后，移交代建单位，再由相应的政府单位移交项目管理运行单位。
　　结语：随着代建制管理模式的不断发展及其法规体系的不断完善，政府在代建制方面的投入，未来政府在代建制模式下，将会对政府投资项目的信息管理形成统一的管理，这种统一的管理不单是在一个项目或是一个市，一个省上，而是全国共用一个数据库，项目之间的经验，技术，可以共享，使我国的经济发展获得更快的发展。
　　参考文献：
　　1. 汪斌;基于项目治理理论的公益性水利工程专业化建设管理体制研究[D];河海大学;2007年
　　2. 林敏;代建制项目管理方式在我国建设工程领域的推广应用研究[D];四川大学;2005年