从“三微一端”到多元化的直播软件、短视频App等，使人们获取信息的方式和途径越来越广泛，网民们热衷于关注一些热点话题和公共事件，而这些网络平台为网民提供了表达意见和诉求的场地，形成了不容小觑的网络舆情，在一定程度上对地方政府形象、政策方针、人民生活等方面产生影响，因此网络舆情管理相关问题也随之出现，即使各政府部门都对舆情治理加强重视，但在现实情况中，却屡屡出现治理效果不理想的现象。
1相关概念界定
网络舆情，是网络上盛行地对各种类型问题形成不同观点和看法的舆论，特点在于群众可通过网络平台来传达自身的态度、情绪以及意见，主要以网络言论和网络行为两种形态存在。而网络舆情管理，是为了减少不良舆论，维护社会稳定和正常秩序，管理部门对网络上所有舆情进行监测、收录、分析研判及应对处理的整体把握的管理。
2网络舆情管理的必要性
众所周知，网络舆情形式具有形态多、规模大、变化快的特征，大量舆论事件都是通过网络平台进行传播，并且可能会在社会上产生巨大的影响力，这就给当前网络舆情治理提出了更新更高的标准和要求。西藏的网络舆情除了具有一般网络舆情的普遍特征外，还因西藏特殊的社会环境、政治环境和自然环境而具有不同的特征。近年来拉萨市旅游、医疗卫生、教育等方面的网络舆情日益增多，政府等相关组织在面对网上传播的各类虚假信息、反动言论、民生热点难点等问题时，只有采取正确应对网络舆情的思路和方法，才能实现管理者与网民的良性互动，为拉萨市发展营造良好的网络舆论环境。
3拉萨市网络舆情管理现状分析
党的十八大、西藏第八次党代会以来，在网络管理方面，西藏在全国率先实施了一系列方针举措，有力确保了涉藏网络舆论安全和网络空间可管可控。比如，西藏在全国率先成立自治区、地市和县三级党委网络安全和信息化领导小组、率先成立自治区互联网党工委、率先实现网络实名制管理和网络系统党组织建设以及政府新闻网站集约建设发展目标等。
3.1管理现状
3.1.1宏观方面。网络舆情管理主体在拉萨市政府部门占主导地位。比如，公安机关、网信部门、工信部门是进行网络舆情管理的重点单位。拉萨市于2012年撤销了网络文化建设和管理领导小组办公室等机构，成立了副县级建制的互联网信息办公室为市委宣传部的挂牌机构。到2013年，拉萨市市委网信办升格为正县级建制。此外，2013年第三季度，西藏成立了互联网党工委，针对相关网站运营主体多样、规模不一、监管不力等现象，在约200家网站建立了党支部(党小组)，此后，在互联网管理工作当中党和政府的作用有所加强。这些具体举措为网络管理工作的细化提供了保障。拉萨市网络舆情管理的特征可总结为：由党委、政府主导，多部门合作，职能上各司其职，形成了互联网信息、行业发展和打击网络违法犯罪的“多位一体”网络舆情管理格局。3.1.2微观方面。参与网络活动、传达网络信息的网民是网络舆情管理的客体。对于拉萨市而言，网络舆情管理工作严格遵照国家网络舆情管理的规定，同时结合当地实际情况，实行以立法约束为主要方式，以媒体宣传的监管为辅助手段。(1)法规制度约束。拉萨市进行网络舆情管理工作时，在遵循和落实中央各项网络信息管理法规时，也制定了当地的法律规范，比如：《西藏自治区政务新媒体管理办法》，在充分发挥政务新媒体服务群众、宣传信息优势的同时，也进一步强化了对政务新媒体的运营管理，有利于促进其健康发展。(2)舆情技术监管。监管技术的应用集中体现在舆情收集和分析等阶段。第一，在舆情收集阶段，由于舆情的类别和搜集的信息有所差别，因此采用的搜集技术便表现出多元化的特征，可概括为基础与高级技术。其中论坛和网站等搜索、引擎工具搜索是基础技术所包含的内容，它在舆情监测中的使用较为普遍。网站垂直搜索和定向采集等是高级技术所包含的内容，自动、准确和全面是其主要优势，但由于多种因素，很多比较高端的技术分布在经济发展较好的企业，还未普及至发展程度低的地方。第二，在涉藏网络舆情处理技术上，政府部门特别重视引进网络技术。拉萨市为了尽快解决舆情处理技术上的不足，政府部门与多家互联网企业签合约进行合作，取得了一定效果，通过引进先进的网络舆情监测系统与设施，可以对互联网进行覆盖式搜索、分析归类，从而准确预测舆情趋势。(3)媒体宣传引导。以拉萨市媒体内部监督管理和面向社会宣传引导的主要形式开展工作。2018年以来，当地政府部门统筹全国新闻网站及政务新媒体，主动在重大主题宣传、典型宣传、新闻宣传中发声，不断做大做强网上正能量。另外，对于当地出现的一些网络诈骗、信息泄露和不良信息肆意传播等问题，政府部门与新闻媒体合作进行网络安全宣传，提升群众的安全意识和自我保护意识，进一步筑牢网络安全防线。
3.2问题分析
截至2019年底，西藏政务机构微博数量达361个，政务头条号数量达396个，政务抖音号137个，随着社会经济发展，互联网在拉萨市迅速生根发芽，主要表现在快速增加了网民数量、扩大了网络规模。但随之出现的便是网络舆情所产生的问题和压力，受很多条件影响，当地网络舆情管理工作还存在较多问题与不足。3.2.1网络舆情监管部门间联动机制不完善 。2013年，西藏成立互联网党工委，并在政府部门、互联网企业和组织组建互联网党组织，在国内属于创新举措，但不足之处是各个部门都有一套舆情管理的方式和规定，相互之间联络体系不严密，且同系统间的信息互通也不太畅通。做好网络信息工作需要各个部门间的团结协作，由于存在部门壁垒，容易导致它们间信息交流不畅、互助意识不强、相互之间推卸职责等问题，这降低了解决问题的效率，影响了正常工作进度。3.2.2专业领域的队伍建设和人才培养力度不够。对网络信息的浏览和准确分析是网络舆情管理工作的重要一步。这项工作不仅需要工作人员具备信息技术和计算机技术，还需具备舆情学、社会学、心理学等方面知识，此外，工作人员还要对西藏的人文、风俗、政治、历史等信息有足够的了解。受自然环境和发展水平影响，2020年，西藏各市地在技术开发和人才培养上的资金投入力度还存在不足。3.2.3缺乏网络舆情管理的法律法规。2012年以后，国家对网络安全和治理达到前所未有的重视，陆续制定出台了多部法律法规，在一定程度上完善了舆情管理制度，可是截至目前还没有颁布政府部门网络舆情管理的专门法律法规，主要是以规章和规范的形式呈现，且较为松散。在数据利用、数据存储、责任归属等方面难以从舆情管理的法律中找到合适的条款，而且拉萨市制定的文件主要是针对网络安全方面，缺少对网络舆情管理的法律保障，这便大大降低当地在网络舆情上的治理能力和力度。
4提高网络舆情管理水平的对策建议
4.1逐步建立拉萨市跨部门联动发展机制
第一，尽快建立完善大数据信息发布机制。各部门合作的条件是共享信息，因此管理部门需根据实际情况，逐渐解决各部门间数据共享的障碍，以此来保障各部门间的舆情信息相通。第二，建立舆情部门的应急联动发展机制。在解决同一个热点事件的同时，党政部门要做到思想和步调的一致，引导谣言向积极方向改善，减少其可能产生的不良结果，提高政府影响力的同时为广大网民营造一个健康和谐的网络环境。
4.2筑牢舆情管理的人才基础
建设专业人才队伍是政府部门网络舆情管理方面的一项重要工作。具体而言，第一，需要加强对专业技术人才的培养，建立一支科学的舆情管理队伍。相关管理部门可以通过与院校和科研机构合作，寻求专项资金资助，根据实际进行合适的人才培养体系;此外，还可以建立和完善人才引进制度，设立编制，提高岗位福利待遇，吸引专业人才加入。第二，有规律地组织舆情管理培训。加强舆情业务培训，提升工作人员的专业素养，培养团结合作意识和持续学习能力。第三，在进行招聘时需考虑专业人才知识的多元化。除了大数据的相关领域外，也可向心理学、犯罪学和社会学专业倾斜。这些对于加强涉藏网络舆情管理，控制其负面影响的传播，维护西藏全区社会稳定具有不可替代的意义。
4.3健全网络舆情管理方面的法律法规
面对新时期网络安全的严峻形势，拉萨市相关管理部门应当向国内外先进城市学习它们的管理经验，强化法制观念和思维，以法规的形式将拉萨市对网络舆情管理的办法固定下来。
4.4加大西藏网络舆情研究力度
2005年，我国学者对网络舆情开始相关研究，2008年以前，学者们对于网络舆情的研究还处在探索阶段，从2009年起，关于网络舆情的研究开始有量的飞跃。网络舆情管理的研究起步较晚，最早研究网络舆情管理是从2007年开始，说明目前我国关于网络舆情管理的研究正处于初级阶段，各方面的研究都比较分散，特别是关于西藏自治区的网络舆情管理研究，发文量只有寥寥数篇。对此，政府应全力支持和配合网络舆情相关分析研究工作，在规范研究的基础上，更加重视实证分析。具体来说，第一，西藏舆情研究的项目要有所增加，从而让更多的专业技术人员参与研究。第二，从目前的成果看，缺少舆情类杂志期刊，因此可借鉴其他地区的经验，解决专业人员文章发表困难等问题。
参考文献
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《拉萨市网络舆情管理现状与对策研究》来源：《经济管理文摘》，作者:韩小艳
