浅谈通信建设监理的关键控制

　　摘要：建设监理工作，主要是对建设项目的“三控、三管、一协调”，即对工程的质量、进度、造价控制，安全、合同和信息管理，协调工程建设、施工等单位工作关系。
　　关键词：三控、三管、一协调
　　
　　
　　通过近几年来的努力和实践，通信建设工程监理制度在全国范围内健康、迅速地发展起来，在通信工程建设中发挥着越来越重要的作用。特别是在质量、工期、投资方面创造了骄人的业绩，得到社会的普遍认可。通信工程建设监理制度的推行，为各大电信运营商对工程建设管理提供便利，并为他们带来良好的经济效益。
　　通信建设工程监理的工作，主要是对建设项目的“三控、三管、一协调”，即对工程的质量控制、进度控制、造价控制，安全、信息和合同管理，协调工程中各部门的关系。建设监理工作，是对建设项目的监督、管理、组织、协调和控制，它覆盖建设的全过程。而目前我国监理业务根据业主委托而定比较侧重于建设的实施阶段。在2007年4月信息产业部颁布了“关于发布《通信建设工程监理管理规定》的通知”（信部规【2007】168号文），对通信建设工程监理的内容、企业和监理工程师的管理、工程监理实施及监理管理等相关内容做了明确，使得我们在实际的监理工作中更有依据，更有效。
　　二、工程监理要点
　　简而言之就是“三控三管一协调”，具体来说就是以公司的质量方针和基本原则为前提，严格按照公司ISO文件《质量手册》中通信工程项目建设监理工作流程，《程序文件》中的工程开工监理程序、施工阶段监理程序、安全生产监理程序、工序质量控制程序、工程竣工移交监理程序，《作业指导书》中的通信工程施工监理指引、交换工程监理指引、工序检查指引、通信工程监理规划（设备）等对工程进行质量控制、进度控制和投资控制，安全管理、信息管理和合同管理，以及与施工单位、建设单位的协调工作。
　　三、工程监理的具体实践及体会
　　（一）工程质量控制：
　　归纳为“三三制”质量控制法：“三阶段”控制、“三层次”控制、“三检制”控制。
　　1、“三阶段”控制
　　“预控”是事前的主动控制，监理工作的主要内容包括：参加设计会审、审阅施工组织方案；审核施工队的资质和质量保证体系，重点审查质量控制点的施工技术措施；审查开工条件，签发开工指令；监理人员到位，明确岗位职责等。
　　“程控”是施工过程的质量控制，是监理质量控制的重点和核心，主要内容有：现场监理工程硬件安装工艺，根据不同施工阶段监理采取现场巡视、平行检验和旁站监理等方式实行过程控制。以工程为例，包括机架安装检测，中继线、电源线布放编扎检测，DDF头焊接成端检测，指定中继拨测检验等。
　　“终控”是验收前对工程的检验，包括硬件安装检查，软件调测的检查，业务测试的检查；作好总结、督促施工队准备好竣工文档。如发现较严重的缺陷，其修补的质量控制需重复以上三个阶段的控制。
　　2、“三层次”控制
　　第一个层次是施工队自控自检，包括编制施工组织方案、施工技术员随工控制等；第二个层次是监理的质量控制，从准备工程到工程完工验收，监理人员都要跟踪，包括关键工序的签认，施工方测试结果的确认，非正常情况采取应急措施的确认等；第三个层次是参建四方（业主、设计、监理、施工）代表的联合抽检。
　　3、“三检制”控制
　　“工程自检”由施工队质检人员负责；“工程初验”由监理人员组织；“工程验收”由建设单位组织。只有“验收”合格后，才能由施工队、监理人员和建设单位验收签认，本工程才算完工。
　　（二）工程进度控制
　　重视施工过程中进度影响因素的分析和调整。
　　采取积极的赶工措施，以弥补或部分地弥补已经产生的工期拖延。主要通过调整后期计划，采取赶工措施，采用关键线路分析的方法确定各部分拖延对总工期的影响，并采取修改网络等方法解决进度拖延问题。
　　坚持宏观与微观、静态与动态管理相结合：根据合同目标工期编制阶段性和总进度计划，以指导施工方编制相应的施工进度计划，加强宏观控制；为落实阶段计划，要求施工方每日上报<日工作量完成记录及次日计划工作申报表>，经监理人员审批后实施，进行微观控制。
　　坚持定期作进度分析和预测，狠抓重点：每周以进度报表的形式体现工程计划进度与实际进度的差异，并分析影响工程进度的各种因素，根据影响因素的解决情况预测下月进度控制重点，狠抓影响工程进度的关键因素。进度控制中强调克服“重进度、轻质量、忘安全”的倾向，把安全第一、质量至上作为重点。
　　坚持用监理工程师通知、监理报告、召开协调会等方式来控制进度计划：要求施工单位改进、整改的环节以监理工程师通知的形式下达给施工单位负责人；希望建设单位配合、解决的问题以监理报告的新式上报给业主；需要几方统一配合、相互沟通的以召开协调会的形式解决。
　　（三）工程造价控制
　　审查施工单位提交的《工程量申报表》，认真核对工程量，做到不超验、不漏验，严格按规定办理工程项目付款手续。
　　对工程变更、设计修改，事前进行技术经济分析。
　　严格经费签证,凡涉及经济费用支出的停窝工签证、使用机械签证、材料代用签证等，由项目总监核签后报送业主。
　　（四）工程安全管理
　　监理人员在工程监理中的安全管理主要是施工准备阶段和施工阶段。
　　在施工准备阶段，要检查施工单位的编制的施工组织方案中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设中的要求，审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，由项目总监签署意见，审查未通过的不得实施。监理单位也可以在工程协调会或工程例会中宣传安全生产知识，可下达安全生产通知单等监理通知。
　　在施工阶段，监理单位应对施工检查进行安全巡查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即进行整改；情况严重的，监理应及时下达工程暂停令，要求施工单位立即停工整改，并及时报告建设单位。
　　另外的几点看法：
　　（1）要防止监理的安全责任无限扩大化。监理只应该对可预控的系统性施工安全时间负检查监督的相对责任；而对于人工违规操作造成的偶然性安全事故，监理不应该承担责任。监理不可能对每个施工人员的安全行为全程进行监督。
　　（2）政府行政主管部门应加大对施工单位的安全管理和安全措施落实责任的查处力度，因为他们是安全事故的直接责任者，应该承担主要的安全职责。
　　（五）协调工作的内容和方法
　　与建设单位之间的组织协调：监理人员应充分尊重建设单位，加强与建设单位工程负责人的联系与协商，听取他们对工程监理工作的意见。在召开监理会议、延长工期、处理工程事故、工程变更的签认等监理活动之前，应征取建设单位的同意。监理人员要以自己的监理工作及成果，赢得建设单位的支持和信任。
　　与设计单位之间的组织协调：监理人员与工程设计人员之间，应互相理解、尊重与密切配合。监理人员应充分理解建设单位、设计单位对本工程的设计意图，并促其圆满地实现。如监理人员认为设计中存在不足之处，应积极地向设计单位提出建设性的意见，供设计人员参考，但监理人员无权修改设计，必须通过设计单位，并配合设计人员做好工程变更工作。
　　与施工单位之间的组织协调：监理单位与施工单位之间是监理与被监理的关系。监理单位依照有关的规范、流程及委托监理合同赋与的权利，监督施工单位认真履行施工合同中规定的责任和义务，促使施工合同中约定的目标实现最佳状态。在涉及施工单位的正当权益时，监理单位应站在公正的立场上予以维护。在工程实施过程中，监理人员应了解和协调工程进度、工程质量、工程造价以及合同管理中的有关情况，理解施工单位的困难，并热诚地帮助解决困难，促使施工单位能够顺利地完成施工任务。但对工程质量必须严格要求，一丝不苟，凡不符合设计文件及施工技术规范的规定时，一定要拒绝验收，要求其限期整改。
　　（六）监理工作的艺术性及注意环节
　　加强与建设单位工程负责人的沟通，最大程度上取得他对你工作的支持，下达重要的监理指令前，应事先向其汇报，取得他的支持，如果施工方拒绝执行，可请其进行干预，因为他往往掌握着工程款结算和支付的实权，施工单位往往对他敬畏三分。监理人员要不断加强自己发现问题、分析问题、解决问题的能力，这样才能树立自我形象，提高威信，赢得建设单位和施工单位的信赖。
　　监理工作的性质决定了监理人员处于监督、检查的主动地位，而施工方处于被动地位。《通信建设工程监理管理规定》中亦规定，承包商不服从监理机构的管理时，可签发工程暂停令，但监理人员不可因此盛气凌人，而应当做到谦虚谨慎，在纠正施工人员不规范行为时，应当区分对象、地点和场合，恰如其分的提出批评意见，并耐心的进行指导，尽量避免伤害其自尊心。此时，切忌不出主意，光挑毛病。监理人员在工作中挑毛病是正常的，但只做到这一点是不够的。挑出毛病不是目的，目的是要使施工单位对监理人员挑出的毛病认真对待，积极整改，并举一反三，避免今后再次发生类似问题。因此，要求监理人员对工作中发现的问题，不但要知其然，而且要知其所以然，同时还要提出自己的意见。总之，要让对方心悦诚服。