数字城管数据采集方法研究和实施

　　摘要：本文在借鉴北京、上海、杭州等城市数字管理项目基础上，结合深圳市实际情况总结了事件、部件等分类的要点和格网划分的注意要点，并引进了移动道路测量系统新的采集方式和先进的数据检查方法，不仅大大提高了工作效率，同时也使后期的城市管理更直观化。
　　关键字：数字城管，格网，部件，事件
　　
　　为加强对城市秩序和市容环境的管理，实现主动发现、精确定位、敏捷反应、适时控制、远程管理的城管模式，提高城市管理水平，从北京西城区率先实现数字化城市管理后，上海、杭州、济南等城市纷纷开展此项工作，为数字化城市管理积累了很多经验，并出台了相关的标准，但是我国幅员辽阔，信息化基础相对薄弱，不同地区、不同城市的差异很大。而且数字化城市管理是一项十分复杂、庞大的系统工程，是一项长期的战略任务，深圳市数字化城管项目从立项到系统运行仅有短短的6个月时间，在工期短的情况下，研究和引进新的采集方式及数据检查方法就非常必要。
　　
　　一. 部件和事件的分类
　　在数字城管项目中首先要依据本地情况确定部件和事件的分类，依据《规范》并在此基础上增加和删减，可根据不同的主管部门适当调整各部件或事件的具体内容，比如旅游指示牌中有一部分是公安局管理的，因和交通标志牌往往在一个杆上，而且都是公安局管理，将这两类部件都放在交通标志牌里。同时注意部件和事件分类划分不重复，比如路上各部件的管理和路面事件的管理，目的避免后期管理中出现互相推诿等现象。深圳市数字城管部件一共分为公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地和其他设施六大类84小类，在此基础上扩展了6小类部件：共同沟井盖、露天音箱、钟表楼、木栈道、旅游指示牌和遮阳棚。
　　
　　二. 格网划分注意要点
　　单元网格划分的时候除了要遵循《城市市政监管信息化单元网格划分与编码》中的基本原则外，还要注意以下几点：
　　 网格边界的优先级别：道路中心线（河流中心线）、垣珊、房屋、绿地
　　 对于两个或两个以上单位界线不明确，且面积总和不超过8万平米的可以不予划分
　　 市界、区界、街道、社区、网格必须建立严格的拓扑关系，1.任意一个下级区域（社区对于街道，下同）必须完全包含于上级区域（街道对于社区，下同）内；2. 与其它区县相邻的街道办事处边界必须和区边界吻合；3.下级区域与所属上级区域如有接边，必须正确接边；4.同级区域（街道与街道，或者社区与社区，下同）必须正确接边，不能互相叠压。
　　
　　
　　三. 采集时采用传统采集和移动道路测量系统相结合的方式，提高工作效率，增强部件管理的直观性
　　移动道路测量系统由政汉大学、武汉立得公司等单位联合开发的“基于3s集成技术的LD2000系列移动道路测量系统”曾荣获2005年国家测绘科技进步一等奖，它是在机动车上装配GPS(全球定位系统)、CCD(视频系统)、INS(惯性导航系统)或航位推算系统等先进的传感器和设备，在车辆的高速行进之中，快速采集道路及道路两旁的空间位置数据和属性数据。数据同步存储在车载计算机系统中，经事后编辑处理，形成各种有用的专题数据成果。
　　表１传统测绘采集方法和MMS方式的比较
　　 
　　传统测绘采集的数据 
　　MMS方式建立的“TRUEMAP真图”数据平台
　　数据形式 2D数据+离散照片，可视化程度低。 2D数据+连续街景可量测影像库，辖区信息完全可视化。
　　属性采集
　　质量 完全靠人工纪录统计，质量难以保证。 直接在影像上提取属性，作业过程可以实现闭环的质量控制。比如可直接在影像上测量树木的直径和广告牌匾的大小规格等
　　信息量 只包含普查过的信息，增加普查内容即需重测。 包含全要素信息，除包含规定的普查内容外，还可挖掘其他的数据价值。
　　部件标注 平面标注，不直观（例如：很难在二维地图上分辨一根电线杆）。 每个部件都可直接在影像上标注，点击即可获得部件属性、管理主责单位和配合单位等，并可链接到后台数据库（如事件库等）。这种通过街景图像与用户交互的方式，直接将你所需要的辖区信息会聚指尖，既提高了效率，又增加了愉悦的使用体验。
　　
　　采集数度 人工作业，慢。 以机动车车速完成
　　
　　移动道路测量系统和传统人工测量相比效率高，整个深圳市布吉街道约30平方公里，道路总计157公里，利用MMS外业测量仅用了4天时间，而且精度也满足相应部件要求。
　　深圳市有很多特色街道，项目要求全面展示其面貌，这就要充分发挥MMS的优势，制作连续街景影像数据如图1。
　　
　　图1深圳市布吉街商业步行街
　　影像数据真实纪录城市的变迁，是不可多得的“影像城市博物馆”，历时愈久，愈显珍贵。
　　但是MMS也有其缺陷，对于路面上的各种井盖数据无法测量到，因此在深圳市数字城管部件普查项目中，我们采用MMS测量和传统人工测量相结合方式，对各种井盖数据进行人工补测。
　　四. 数据检查采用vrs结合数据字典统一检查
　　部件数据不同于常规的地图数据一样主要是对位置精度的检查，还需要对每一个部件的属性数据进行检查，但是部件属性数据太多，而且部件数据分布密集，根本不可能在地图上展示全部信息。因此传统的打印出图纸到外业核实是不现实的。
　　在本项目中我们选用Trimble公司的GeoXT接收机，首先将处理好的底图和要检查的部件数据导入接收机中，通过开发的利用VRS技术的定位程序，在外业检查中通过VRS技术的实时定位调取相应部件数据，进行逐个属性检查。
　　
　　五. 总结：
　　在深圳数字城管项目中，总结和借鉴了其他城市的经验，采用先进的移动道路测量和传统测绘方式相结合的方式，提高工作效率，增强了部件管理的直观性。但是数字城管系统建设是一个复杂的体系，还需要后期运行中注意及时更新部件的权属信息、根据管理情况适当调整单元网格等等
　　
　　参考文献：
　　1.CJ／T214—2005，城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码．
　　2.CJ／T2l3—2005．城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则．
　　3.CJ／他l5—2005．城市市政综合监管信息系统地理编码
　　4.陈平．网格化城市管理新模式．北京：北京大学出版社，2006
　　5.李德仁，肖志峰，朱欣焰等．空间信息多级网格的划分及编码研究．测绘学报，2006，35(1)：52～57
　　6.李德仁，陈小明，郭丙轩，等，车裁GPS道路信息采集和更新系统研究fJ]．武汉测绘科技大学学报，2000，25(2)：95—99