摘要：档案是直接形成的历史纪录，是再现历史真实面貌的原始文献。胡锦涛同志指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据。
关键词：档案管理,问题,措施
档案是历史的记录，是党和国家的宝贵财富。档案利用，是档案利用者通过档案利用工作系统查找、利用档案信息，满足其利用需求的行为过程，也是档案信息资源潜在的利用价值得以实现的过程。档案利用工作，亦称“档案利用服务”、“档案提供利用”，是档案部门通过一定的方式与方法，直接提供档案，为利用者服务的一项业务方式。随着人们对《档案法》的逐步认识，在强化档案保管的同时，更重视档案的开发利用。丰台区环卫中心自成立档案室以来，充分挖掘发挥档案的功能和作用，积极服务环卫事业发展，尤其在为领导决策提供参考依据方面发挥了很大的作用。
一、“档案利用”在领导决策中发挥作用的现状
档案是直接形成的历史纪录，是再现历史真实面貌的原始文献。胡锦涛同志指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据。”同样，做好环卫档案利用工作对环卫行业的可持续发展有着重要的意义，通过对档案的梳理、总结，从中可以得出环卫事业发展的规律，从而为我们科学决策提供有力的依据。
近年来，环卫中心档案工作出色，档案利用充分，以2008年中心成立三十周年之际为例，编辑出版了《风华正茂——纪念丰台环卫成立30周年》，在编纂过程中，提供档案利用300人次，形成编研材料10万字。同年，环卫中心综合档案共接收文书档案655件，电子档案光盘2张;专业档案中：ISO 9001质量管理体系文书档案共67件，基建档案5卷，会计档案81卷，照片档案520张，实物档案42件。通过梳理历年档案资料、编研资料，为中心总结三十年的发展历程和领导决策提供了数据支撑和有力依据。
2009年，环卫中心确定了打造“科技环卫”的战略决策就是通过梳理历年环卫发展档案资料，并结合实际提出来的。
1、努力实现环境卫生管理数字化、信息化
随着丰台环卫事业的快速发展，环卫中心清扫保洁道路由1991年的84条、483.5万㎡增长到2011年的1223条、1989万㎡，绿地由54万㎡增长到398.9万㎡，车行道机扫面积由0万㎡增长到1303.9万㎡;管理公厕由193座增加到517座，生活垃圾密闭式清洁站由23座增加到250座。年清运生活垃圾量由36.5万吨增长到90.7万吨，年清掏清运粪便由19.8万吨增长到32.35万吨。各类车辆由1991年的160辆车发展到2011年的926辆。
作业任务的不断增长扩大，车辆设备的不断更新优化，要求环卫作业模式和管理方式的不断创新，为此，环卫中心从“科技环卫”的角度出发，引进了信息化管理设备，设置了专门机构，配备了专业管理人员。2009年底，丰台区环卫中心数字化信息管理办公室正式组建成立;2010年1月1日，丰台区环境卫生监控管理指挥调度系统正式运行，标志着环卫中心在科技化进程中迈出了历史性的一步。为保证管理系统的有效应用，环卫中心制订实施了《环境卫生监控管理指挥调度系统管理办法》，实行主管领导负责制，把车载设备上线率、车辆行驶保养等数据作为考核基层单位的重要内容。同时，积极探索有偿服务和安全生产视频检查机制，制定了相应检查办法，提高了有偿服务质量和安全生产管理效率。信息化管理系统的应用，不仅提高了环境卫生管理水平，同时也成为车辆管理等方面信息、数据档案的有力补充。例如，通过对环卫作业车辆行驶路线、速度、公里数、作业、油料消耗等数据的自动记录和统计，完善了车辆运行数据资料。经过资料不断积累，并加以分析利用，为领导决策提供了更加科学全面的依据。
2.努力实现环境卫生作业车辆集成化、系统化
根据分析近年环卫业务的发展状况、各车型技术性能和使用效果对比，结合丰台城乡发展变化实际，环卫中心提出了环境卫生作业车辆集成化、系统化发展方向，为环卫作业车辆的更新选配提供了依据。2012年，环卫中心车辆将突破1000辆，车型由过去简单的垃圾清运、粪便清掏、机械清扫发展到拥有后装式双动力压缩车、单臂吊车、多功能洗地车、多功能除雪车等十余种车型;由过去单一功能的车辆机械设备向多功能、系统化方向发展，车辆集行驶运输、专业作业和信息收集、分析、储存、传送多功能于一体，这三者通过密切配合来共同满足机械清扫保洁、除雪、冲洗等现代化作业的需要。
3.引进人才，加强培训，为科技环卫提供有力的人力资源支撑。
从中心人员队伍档案情况看，经过多年的发展，中心职工队伍数量、学历、知识结构发生了较大变化。近年来，中心通过公开招聘、引进特殊人才等方式不断充实人才队伍，特别是对具有高学历和具有较高专业技术水平的管理人员、技术工人加大了培养引进力度。从1991年的职工1205人，管理人员78，专业技术岗位25人，到现有拥有职工4272人，其中管理岗位217人，专业技术岗位47人，专业技术岗位人员占管理人员比例达到17.8%。目前中心具有大专以上学历人员达到472人(其中：研究生15人，大学本科136人，大学专科321人);技术工人816人。这是环卫事业迅猛发展，环卫科技日新月异，而不断引进高素质人才的必然结果。
二、“档案利用”在领导决策中发挥作用时存在的问题
1、对档案利用管理的重要性认识不够。
档案工作是一项默默无闻的工作, 不像其他工作那样容易引人注意, 也不容易在较短时间内取得明显成绩。长期以来,部分人员包括个别领导干部对档案工作的认识都存在一些误区, 认为档案工作就是抄抄写写、保管资料的事务性工作, 不是单位的主要工作, 不能给单位创造经济效益, 只要守摊，不丢失, 不泄密, 能应付查档就行了。因此,容易忽视档案管理工作, 更遑论档案利用了，未把档案利用管理工作纳入到议事日程,这样导致档案利用工作长期处于低水平状态, 难以高质量地为领导决策发挥应有的作用。
2. 档案收集工作缺乏力度。
一是收集归档工作制度不健全, 执行不严格, 收集归档工作被动、不及时, 这一问题主要是专职档案工作人员少，工作水平不高造成的。二是一些归档的材料还不够真实和准确。档案材料本应是客观、历史地记载本单位的情况, 具有很强的真实性和唯一性。但在实际档案工作中，有些材料在内容和形式上是雷同的,有些是缺失的、不全面的。这些都严重影响了档案的质量, 降低了档案的利用率。
3. 档案管理的科学化、信息化程度不高。
随着科学技术手段的不断更新, 档案信息管理系统已得到普遍采用, 计算机应用水平也在不断提高, 但有些先进的技术手段还没有充分挖掘和发挥, 信息化技术还没有在环卫档案管理中广泛运用。如，虽然部分个人信息、档案目录已输入计算机,但资料检索、调阅档案等仍习惯用手工操作, 无纸化阅档基本没有实施。这样既不利于档案的保管, 又影响工作效率。
三、进一步提升“档案利用”在领导决策中发挥作用的主要举措
档案作为单位在生产活动中形成的具有保存价值的材料, 无论从环卫事业发展, 还是从档案管理工作要求来看都是非常必要的。档案服务于环卫可持续发展是知识经济发展的必然。主要应采取如下措施：
1、提高认识, 加强领导, 进一步做好档案利用管理工作。
应加强各级领导干部对档案的认识，提高对档案工作的重视程度，把档案工作作为一项基础性的文化事业抓紧抓好。随着国家“科教兴档”战略的实施, 没有一定的投入是难以实现档案工作长远发展。这就要求领导干部进一步理解、重视和支持档案工作, 在计划安排、工作部署、办公经费和工作精力投入等方面向档案工作倾斜。把档案工作列入议事日程, 加强对档案工作的领导, 帮助解决档案工作必需的物质条件, 使档案得到进一步的开发和利用。由于档案工作自身的特点具有一定的保密性, 工作环境相对封闭。加之过去档案的开放程度较低, 向社会宣传不够, 人们认为档案工作就是档案人员做好单位重要材料的收集、整理、立卷、保管和提供利用等项工作。从当前档案工作实际看，档案管理人员具备一个锥子、一把剪子、一盘线、一瓶浆糊就可以做好档案工作的时代已经过去了。因此，要纠正对档案工作的偏见，促进档案工作在中心工作中具有突出位置，做到档案库房设备及现代化管理手段等方面与基础设施建设和社会经济科技同步发展。对此，领导干部必须把档案工作摆在重要位置，使档案事业跟上时代前进的步伐，更好地服务于环境卫生工作。
2、 健全管理制度, 注重材料收集。
档案工作是一项头绪多、琐碎繁杂的工作，如果没有科学规范的制度来制约，就会无章可循、无所适从。应结合档案管理工作的实际和现实需要，进一步完善各项档案管理制度，并在抓落实上下功夫。尤其要建立健全环境卫生档案的计算机辅助管理制度，进一步严格档案材料收集归档和转进转出档案的管理，更好地防止遗漏档案资料，阻止虚假材料进档。要完善档案案卷整理工作细则，使档案案卷的整理更加科学、全面、完整，为档案的开发利用奠定基础。
收集档案材料是档案工作的基础，档案管理人员必须及时收集与档案有关的各种材料，认真整理、细致鉴别，做到取之有据。对不符合归档要求的材料要及时进行处理，手续不全的材料要退回，欠缺的材料要及时补办，确保材料齐全完整、手续完备，保证档案的权威性、准确性和真实性。
3.档案工作必须主动服务于中心，服务于领导决策
环卫档案工作也同其它档案工作一样, 由于种种原因, 没有摆脱传统工作模式的束缚，机制不健全，管理方式落后, 不能适应形势发展的需要。随着市场经济的不断推进, 档案信息开发利用的重点也正逐步向“两个根本性”战略转变和获取最大经济效益、社会效益这一最终目标转变。因此，环卫档案工作要从被动的档案信息开发利用, 转向主动围绕中心工作开发利用，主动搞好服务，尤其要在领导决策时发挥好作用。要改变过去重文书档案, 轻声像档案的做法，利用先进的电子设备，加大照片、图片、影像等档案的收集整理力度，使档案更加生动、形象，增强保存价值。
4、加强档案管理人员队伍的自身建设, 提高档案管理人员素质。
一是档案专业人员的政治及业务素质。每个档案人员必须努力加强自身政治修养, 不断提高政治觉悟, 做到政治上可靠、合格、过硬。在此基础上, 不断拓宽自己的知识面, 刻苦钻研业务及其它科学知识, 提高学识水平与工作技能, 掌握现代化的管理技术, 努力使自己成为一专多能的复合型人才, 适应档案工作的新形势。二是档案专业人员的职业道德素质。档案职业道德是档案工作者在工作范围内应该遵守的准则, 它要求档案工作者要敬业爱岗, 甘于奉献, 甘为他人做人梯, 要具备甘当“配角”、甘当无名英雄的胸怀,为档案事业埋头苦干、倾尽所能。三是坚持原则, 热情服务。档案工作的政治性, 要求档案人员必须遵纪守法, 坚持原则, 以维护档案的真实性。档案工作的服务性, 决定了档案人员要有诚恳热情的服务态度, 想方设法为利用者提供方便, 充分发挥档案的效能。
5、 加强档案管理现代化和信息化建设。
档案是信息资源库,必须合理利用各种资源,使其最大限度地发挥作用。必须要把先进的科学技术手段应用于档案管理, 以达到提高工作效率和延长档案寿命的目的。实现档案管理现代化, 是档案服务环卫事业可持续发展的需要, 也是适应本单位对档案信息需求日渐增强的客观需要。这就要求档案部门进一步提高工作效率, 准确、及时地传输各类信息, 提高信息管理的时效性。要提高工作效率, 就需要对档案实行计算机辅助管理, 利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术, 将档案资料整理, 通过相应的技术处理,将文字、图片、声像等资料转变成数据资料, 实现档案纸质与数据格式并存，根据需要, 通过屏幕查阅有关内容。同时，要充分利用计算机网络技术来进行档案管理创新,对不属于保密范围的档案信息逐步实现社会共享, 向社会提供优质高效的环卫档案信息服务。环卫档案信息资源的有效共享，既方便利用者，又提高了档案工作的效率和质量, 并大大提高档案的利用效率。
