摘要：本文以建设某地区的城镇地籍管理信息系统为例，探讨了城镇地籍管理信息系统的建设的流程及方法，具有一定的参考价值。
关键词：城镇地籍管理信息系统,建库流程, 建库方法
0.前言
随着我国现代化地籍制度的建立和完善，管理系统的成熟度已经可以适应信息工程的要求。伴随着信息化时代的到来，如何充分利用现代信息技术为科学管理服务，是新时期我国地籍管理工作的一个显著特点和迫切要求。地籍管理信息化建设要满足土地调查评价、政务管理和地籍信息的综合应用三个应用层次的目标要求，这也是地籍管理信息化建设的核心内容。
城镇地籍管理信息系统是利用计算机设备和信息技术，对城镇区域范围内的地籍图形和宗地属性数据进行建库的基础上开展城镇地籍数据的存储和查询、土地登记和土地统计等工作的计算机管理。地籍管理信息系统的建立实现了城镇土地利用的动态管理。
1.准备工作
本次城镇地籍管理信息系统调查区范围是某市的城区部分，调查覆盖范围100多平方公里。
1.1 控制测量
需要进行三等GPS网的布设及测量;一、二级导线的布设及测量;城区(地面点)及干路上的控制点的四等水准测量和其它地区(山地、楼顶、农村)的GPS拟合高程测量。
1.2 地籍调查
完成市区内地籍调查核实工作，此项工作由市国土局提供已经调查、发证的档案资料。对发生变化的宗地重新调查;没发生变化的宗地(界址线没有变化，在原界址线上增加或减少界址点个数视为宗地没有发生变化)只填地籍调查表，指界人不用签字;没有土地登记的要调查。
1.3地形图修补测及地籍测量
在范围内进行全面的调绘和对原有地形图的精度检测，对于地形发生变化及精度不满足本次设计要求的部分，分别实施修测和补测， 并同时完成地籍部分的测量工作。
2.建立数据库
2.1数据库建立的流程
2.2 数据库信息
2.2.1数据格式
地籍测量生产和地籍数据库输出的图形文件可采用如下方式：
(1) 支持ESRI的SHP格式。每个图层对应一个SHP文件，相关属性纪录在SHP文件中，扩展属性表以.DBF表示，元数据支持文本(.txt)。SHP文件命名以对应属性表命名(参见《城镇地籍空间数据库标准》表1)，以区块文件输出。
(2)支持国土资源部规定的VCT数据格式。
2.2.2系统平台
外业数据采集应满足城镇地籍空间数据建库相关标准要求;
内业数据建库采用以ARCGIS为平台的城镇地籍管理系统。
2.3数据建库的主要工作内容
(1)对地籍测量采集的空间矢量数据(包括地形、地籍数据)按照要求进行分层、编辑等处理。
(2)对数据进行相对关系、拓扑关系等处理，按照规定的面层，对每一个面层按照拓扑关系进行构面处理，如区划，街道、街区、宗地(地块)、地类等层。
(3)属性录入，对于外业采集软件中不能录入或不能转入的各种属性数据，按照规定进行录入及链接。
(4)资料整理，按照规定对扫描资料内容进行扫描，并建立相应的对应关系,进行属性入库。
(5)在系统平台上进行统计、面积汇总检核及成果输出等。
2.4建库要求
2.4.1图形数据建库的要求
对于内业构面，按照一级控制一级的原则，在街道层，所有的街道及街道之间的道路构成具有严格拓扑关系的面;在街坊层，同一街道内所有的街坊与街道内的道路构成具有严格拓扑关系的各个面，面积之和应等于此街道的面积;在宗地层， 严格的拓扑关系，其面积之和应等于此街坊的面积;在地类层，同一宗地内不同地类以宗地为界线构成的面具有严格的拓扑关系，且面积之和等于该宗地面积。
2.4.2文档数据库建立的要求
每宗地应建立一份宗地档案，将调查原始资料存入档案中，设城镇地籍调查资料专用档案，即常规地籍档案，指定专人保管查阅，并制定档案管理制度。
为避免丢失和混淆，宗地档案的全部内容存入电脑，建立数字地籍档案。权源证件、地籍调查表、土地登记申请、土地登记审批表、红线图、法人身份证明、法人代表身份证明、宗地草图等主要材料，扫描后存入电脑。其他地籍信息存入“地籍调查表数据库”。
以地籍号为查询索引，编排查询快捷方法。
未定界、未确权或有纠纷宗地，按街道、街坊、宗地顺序编排在各街坊中，不另设宗地档案。
宗地档案的内容包括：土地登记申请、土地登记审批表、权源材料、土地登记卡、法人代表身份证明书、指界委托书、土地登记收件单、指界通知书回执、共有使用权、他项权力调查表、地籍调查表、宗地草图、宗地图、宗地界址点坐标成果表。
宗地档案的要求：归档材料必须齐全完整、字迹清楚、纸张良好，书写材料必须用碳素墨水或蓝黑墨水，严禁将圆珠笔或复写纸书写的材料归档。审查人员对宗地档案中内容目录作到分类清楚、编目完善、排列有序、查阅方便。每宗地档案中有要调查员和审核人员意见，中心围绕“权源合法、四至清楚、面积准确”三项原则签署，有纠纷、有他项权力的和共用宗地要单独说明，有疑议的问题要指出并提出意见。
2.5 建库方法
(1)以街坊为单元，各外业组调查后绘制基本地籍图分幅图，包括面积平差和图面整饰。各组绘制的分幅图按图幅结合表排序作为基础成果资料集中保存。
(2)以调查区(街道)为单位，内业人员将分幅图绘编，各地籍要素包括地籍号、地类号、界址点编号等绘到图。行政界线、地类界线等各种跨图幅界线，由内业人员统一汇编。
(3)按数据库分类分别建库，各库为专项库，不能互相参杂。各种注记、代码按标准执行。例如：新设控制网资料应全部存档，包括观测资料、解算平差资料、坐标成果、点之记图、控制网图，按数据库分类应存入“控制点坐标数据库”。
3.结束语
某市的城镇地籍管理信息系统已经投入使用，在运行中得到了普遍好评，根据用户反馈的意见和建议还需要进一步完善。该项目成功的应用必将对土地管理尤其是城镇地籍管理的科学化、信息化起到了推动和辅助作用。
参考文献：
[1] 胡小华,骆昌鑫.地籍管理信息系统建设概述[J].国土资源信息化.2002,3.
[2] 鞠茂盛,李军,史辉.省级地籍管理信息系统建设与设计[J].山东国土资源.2006.
